Схема организации Бюро по миграции и беженцам:

РУКОВОДСТВО БМБ

Директор

подполковник полиции Бынзарь Вячеслав, 9 мая 1974 года рождения. С 1991 по 1995 обучался в Академии полиции «А. И. Куза» г. Бухарест, специальность - уголовное расследование. С 1998-2002 студент Экономической Академии, факультет финансов. В 2002-2004 г.г. обучается в Академии государственного управления при Президенте Республики Молдова, по окончании получил специальность – специалист государственного и муниципального управления.

В МВД начал работу с 1991 на разных должностях, начиная инспектором в НБ Интерпол, инспектор в Департаменте по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, начальник отдела Управления криминальной полиции, начальник Управления внутренней безопасности.

Заместитель директора

подполковник полиции, Векверт Эдуард Викторович. Родился 20 августа 1969 г. в мун. Бэлць. Выпускник Государственного педагогического университета "И.Крянгэ". Деятельность в МВД начал в ноябре 1992 года. С июня 2001 находился на разных офицерских должностях Управления по борьбе с незаконной миграцией. В январе 2007 года назначен на должность заместителя директора Бюро по миграции и беженцев, начальник Управления по борьбе с незаконным пребыванием иностранных граждан.

Заместитель директора

Екатерина Силвестру, 18 февраля 1954 года рождения. Выпускница Промышленно-Экономического техникума. С 1972 по 1976 г.г. студентка Политехнического института "С.Лазо" факультет инженерной экономики. В 1983-1985 г.г. аспирант Института Экономии при Академии Наук Республики Молдова. Активировала в Государственном Комитете по Статистике, Институте планирования Госплана, Государственной канцелярии, Управлении международных отношений. С 2001 г. директор Управления по делам беженцев.

ПОЛОЖЕНИЕ БМБ

Управление по борьбе с незаконным пребыванием иностранных граждан

Управление имеет компетенцию следственного органа, уполномоченный проводить оперативные расследования, специализирующийся по борьбе с незаконным пребыванием и миграцией иностранных граждан, выявление, документация и привлечение к административной ответственности лиц, нарушающих режим пребывания в Республике Молдова. Принимает решения о сокращении срока пребывания и составляет материалы о выдворении, задержании и содержании в специальных помещениях лиц, незаконно въехавших и находящихся на территории Республики Молдова и которые подвергаются выдворению, эскортированию и обеспечение принужденного выдворения, предупреждает и раскрывает преступления в сфере миграции с транснациональным характером, преступления совершенные иностранными гражданами и против них, а также другие преступления нарушающие правопорядок.

В своей деятельности управление руководится Конституцией Республики Молдова, Законом о полиции, нормативными актами МВД, соглашениями, международными конвенциями одной из сторон которых является Республика Молдова, основываясь на принципах равноправия перед законом и социальной справедливости, невзирая на происхождение, национальность, язык, пол, образование, возраст, должность, религию, гражданство, а также на соблюдение фундаментального права и свободы человека.

Деятельность управления организуется и осуществляется согласно основным плановым мероприятиям МВД и БМБ, анализируя и осуществляя контроль соблюдения законодательства в области миграции и убежища, борьбе с незаконной миграцией а также другие преступления совершенные иностранными гражданами.

Управление по борьбе с незаконным пребыванием иностранных граждан состоит из двух отделов:

1. Отдел оперативного реагирования и выдворения;
2. Отдел по борьбе с незаконной миграцией.

Центр временного содержания иностранных граждан

В целях повышения эффективности деятельности органов публичной власти, ответственных за реализацию политики по борьбе с незаконным пребыванием и незаконной миграцией иностранцев, Постановлением Правительства Республики Молдова № 71 от 30.02.2004 было постановлено создать в подчинении Министерства внутренних дел Центра временного размещения иностранных граждан и лиц, без гражданства, не имеющих удостоверяющих личность документов, нелегально въехавших и незаконно находящихся в стране, которые подлежат высылке с территории Республики Молдова. Основная задача Центра - изолировать иностранцев и воспрепятствовать любому несанкционированному выходу их с территории Центра.

Помещение центра находится в мун. Кишинэу, ул. Петрикань, 88.

Основные задачи Центра

На протяжении всего срока пребывания иностранцев Центр обеспечивает и гарантирует им:

• защиту и помощь в полной и эффективной реализации прав;
• уважительное и достойное обращение;
• задержание на срок, установленный действующим законодательством или крайне необходимый для установления личности, репатриации, высылки или экстрадиции.

Функции Центра временного содержания иностранных граждан

• безопасности (поддержание общественного порядка на территории Центра, хранение документов и личных вещей иностранных граждан, пресечение любого несанкционированного выхода иностранцев с территории Центра);
• обеспечения питанием и медицинским обслуживанием;
• социального обеспечения (прием, оказание медицинской помощи, создание благоприятной морально-психологической атмосферы);
• юридической помощи (доступ к представителям дипломатических и консульских миссий, к адвокатам);
• задержания иностранцев до выполнения всех процедур по установлению личности, репатриации или высылки из страны.

Права и обязанности иностранных граждан временно размещенные в центре

Иностранцы, размещенные в Центре, ознакамливаются с внутренним распорядком Центра, с их правами и обязанностями.

Внутренний распорядок включает:

• часы приема пищи;
• часы личной гигиены;
• расписание медицинского обслуживания;
• расписание юридической консультации уполномоченными органами;
• распорядок проведения культурно-спортивных мероприятий;
• расписание визитов и т.д.

В период нахождения в Центре иностранец имеет право:

• получить информацию о причинах задержания;
• изъясняться на родном языке или на языке межнационального общения,
• пользуясь услугами переводчика;
• информировать о своем нахождении представителей дипломатических и консульских миссий государства, гражданином которого он себя объявил, и по возможности членов своей семьи или других близких лиц;
• вести беседы с представителями дипломатических и консульских миссий своей страны;
• встречаться с членами своей семьи или другими близкими лицами; пользоваться платными услугами адвоката;
• на услуги адвоката по назначению в случае отсутствия возможности оплаты законной защиты;
• быть выслушанным в судебной инстанции и обжаловать решение; быть информированным о возможности подачи заявления о предоставлении убежища;
• встречаться с представителями и наблюдателями международных гуманитарных организаций с целью получения информации, социальной и психологической помощи;
• воссоединиться с членами своей семьи, если и они находятся в Центре; в индивидуальном порядке исповедовать религию;
• получать медицинскую помощь в объеме, установленном действующим законодательством;
• свободно перемещаться по территории Центра;
• получать бесплатное питание согласно установленным нормам, материальное обеспечение, а в случае необходимости - одежду и обувь по сезону;
• иметь и использовать незапрещенные предметы;
• подавать петиции в государственные учреждения, которые администрация Центра обязана немедленно отправить по адресу, указанному заявителем;
• пользоваться почтовыми и телеграфными услугами;
• иметь доступ к средствам массовой информации.

Иностранец, помещенный в Центр, обязан:

• соблюдать внутренний распорядок Центра;
• выполнять распоряжения администрации, соблюдая правила вежливости по отношению к персоналу и к лицам, помещенным в Центр;
• соблюдать правила личной гигиены;
• беречь инвентарь, оборудование и другое имущество Центра;
• возместить причиненный ущерб в установленном законодательством порядке.

Иностранцы, помещенные в Центр, могут быть привлечены, с их согласия, к выполнению хозяйственных работ на территории Центра.

Лица, нарушающие внутренний режим и проявляющие агрессивность по отношению к другим лицам, помещенным в Центр, и к служащим Центра наказываются согласно положениям действующего законодательства.

Иностранные граждане размещаются в Центре на основании решения руководителей органов внутренних дел, других правоохранительных органов, с разрешения судебного следователя, до установления личности, исполнения решения о высылке, возврате или репатриации.

В целях установления подлинности данных, сообщенных ностранцем, помещенным в Центр, в соответствии с положениями закона будет осуществляться проверка информации с помощью компетентных органов страны, правовых учреждений из-за рубежа, другими способами, предусмотренными национальным законодательством.

На основании накопленных материалов о лицах, помещенных в Центр, составляются дела по проверке и установлению личности, репатриации или высылке. Доступ к данным делам имеют правоохранительные органы и уполномоченные международные учреждения.

Освобождение иностранца, личность которого установлена и были оформлены необходимые для передвижения документы, осуществляется:

• по требованию специализированного подразделения Министерства внутренних дел, если иностранец подлежит высылке или возврату с территории Республики Молдова;
• по заявлению иностранца о добровольной репатриации;
• в связи с получением статуса беженца.

Если при проверке иностранца, помещенного в Центр, устанавливается, что он объявлен в уголовный розыск, данное лицо переводится в изолятор временного содержания.

Освобожденным из Центра иностранцам возвращаются в установленном порядке изъятые вещи, за исключением запрещенных действующим законодательством.

Деятельность Центра координируется с компетентными органами центрального аппарата Министерства внутренних дел.

В своей деятельности Центр руководствуется Конституцией Республики Молдова, законами и постановлениями Парламента, распоряжениями, ордонансами и постановлениями Правительства, международными договорами, стороной которых Республика Молдова является и нормативными актами Министерства внутренних дел.

На данный момент, проводятся ремонтные работы по обустройству Центра для срочной сдачи в эксплуатацию, размещению незаконных мигрантов и обеспечение репатриации, выдворению или возвращению.

Управление иммиграции и репатриации

Управление иммиграции и репатриации, уполномоченная выдачей приглашений для иностранных граждан и апатридов, продления срока действия виз, выдает выездные и визы выезд-въезд с территории Республики Молдова, предоставляет статус иммигранта, выдает иммиграционное свидетельство и подтверждение о репатриации, принимает решение о постоянном или временном проживании на территории Республики Молдова иностранных граждан и апатридов.

Положение Управления иммиграции и репатриации

Управление иммиграции и репатриации состоит из двух отделов:

• Отдел иммиграции и репатриации;
• Отдел приглашений и виз
  

Отдел иммиграции и репатриации
Выдает иммиграционные свидетельства иностранным гражданам, приехавшим в Республику на иммиграцию к семье, на работу или для получения образования.

Семейная иммиграция оказывает содействие воссоединению семьи сохранение их целостности. Семья иммигранта может включать супругу (супруга), детей, отца, мать, находящихся на его (ее) иждивении. Лица, желающие поселиться на жительство в Республике Молдова ходатайствуют о иммиграционном свидетельстве а также о наличии жилой площади и достаточных средств для нужд воссоединенной семьи.

Согласно Закону N 275-XIII от 10.11.94 о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова, иностранные граждане и лица, без гражданства, иммигрировавшие к семье, имеют право на жилье, работу, отдых, охрану здоровье, учебу согласно действующему законодательству.

Для получения консультации по факту выдачи иммиграционного свидетельства в целях воссоединения семьи, иммигрант должен представить оригинал следующих документов: национальный паспорт иммигранта, удостоверение личности супруги (супруга) и свидетельство о заключении брака.

Трудовая иммиграция преследует цель трудоустройства трудящихся иммигрантов, со специальностями, особо востребованными в стране и специалистов с высокой квалификацией, привлечение инвестиции. Иностранные граждане и лица без гражданства, имеют право на труд при наличии свидетельства иммигранта и разрешения на трудоустройство. Для получения статуса трудящегося иммигранта и выдачи свидетельства иммигранта с установленным сроком, иммигрант представляет оригинал следующих документов: национальный паспорт и документы о создании предприятия работодателя.

Иммиграция на получение образования регулируется в соответствии с соглашениями, заключенными Республикой Молдова с другими государствами, а также в соответствии с договорами, заключенными высшими учебными заведениями с иностранными физическими или юридическими лицами. Иммигранты, зачисленные на учебу в высшие учебные заведения республики, выдается свидетельство иммигранта на весь период учебы. Для выдачи свидетельства иммигранта на учебу, ответственное лицо учебного заведения, представляет в адрес Бюро по миграции и беженцам документы в соответствии с миграционным законодательством.

Репатриация. Право на репатриацию предоставляется следующим категориям лиц, которые желают обосноваться на постоянное место жительства в Республике Молдова:

• гражданам Республики Молдова и (или) лицам, родившимся в Республике Молдова, и их потомкам независимо от места проживания;
• лицам, которые проживали постоянно на территории Республики Молдова не менее десяти лет и выехали на жительство, работу, учебу или на лечение за ее пределы.

Бюро по миграции и беженцам предоставляет указанным лицам статус репатрианта и выдает подтверждение о репатриации, которые служат основой для получения удостоверения личности или вида на жительства для иностранных граждан.

Для получения подтверждения о репатриации граждане представляют следующие документы:

• ходатайство-анкета, заполненная на государственном языке, копия национального паспорта, копия свидетельства о рождении, доказательство о наличии жилплощади для обоснования в Молдове и две фотографии 3x4 cм.

При подаче документов лицо, ходатайствующее о репатриации, оплачивает пошлину в сумме 54 лей. Срок выдачи удостоверения о репатриации – до 10 рабочих дней.

Отдел виз и приглашений

Выдача виз на выезд и выезд – въезд, а также продление срока действия въездных-выездных виз в Республику Молдова иностранным гражданам, лицам без гражданства или беженцам регламентируется Законом Республики Молдова «О миграции» №1518-XV от 6 декабря 2002, Законом Республики Молдова № 269-XII от 9 ноября 1994 «О выезде из Республики Молдова и въезде в Республику Молдова», Законом N 275-XIII от 10 ноября 1994 г. "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова", Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Молдова, принятыми Постановлением Правительства № 376 от 6 июня 1995 «О дополнительных мерах по внедрению Национальной паспортной системы» а также другими действующими законодательными актами.

Бланк заявления
Бланк ходатайства

Управление по делам беженцев

Краткая история

Постановлением №185 от 3 марта 2001 Правительство Республики Молдова был создан Отдел координирования и мониторинга проблем лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища и беженцев при Министерстве труда, социальной защиты и семьи. Путем последующих постановлений Правительства, название данного отдела был изменено на Главное управление по делам беженцев (далее ГУДБ), которое до мая 2006 года находилось при Национальном бюро миграции. Постановление Правительства Республики Молдова № 529 от 17.05.2006 упразднило Национальное Бюро Миграции с передачей функций в сфере убежища и беженцев Министерству внутренних дел.

В настоящий момент Управление по делам беженцев действует в составе Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел Республики Молдова.

Основные обязанности Управления по делам беженцев

Управление по делам беженцев это организация, уполномоченная в управлении и разрешении проблем лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, беженцев и бенефициариев гуманитарной или временной защиты.

В своей деятельности Управление выполняет следующие обязанности:

1. разрабатывает и предоставляет на рассмотрение в установленном порядке проекты законов, нормативны актов, а также программ и стратегий в области убежища;
2. обеспечивает разработку законодательных мер необходимых для регламентирования проблем лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, беженцев и бенефициариев гуманитарной защиты;
3. предпринимает меры по обеспечению внедрения программ, стратегий и планов, принятых на государственном уровне;
4. регистрирует заявления лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, проводит собеседования с ними, осуществляет сбор необходимых сведений и доказательств для составления дела по каждому такому заявлению;
5. предоставляет, прекращает и аннулирует статус беженца и гуманитарной защиты в соответствии с действующим законодательством;
6. пересматривает дела бенефициариев гуманитарной защиты в соответствии с положениями Закона о статусе беженцев;
7. выдает, продлевает и изымает временные документы удостоверения личности лиц ищущих убежище;
8. выдает документы, удостоверяющие личность признанным беженцам и бенефициариям гуманитарной защиты;
9. делает предложения о создании, по необходимости, центров по приему и размещению лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев, и осуществляет управление ими.
10. Готовит и представляет на утверждение директора Бюро регламенты центров по приему и размещению лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев
11. распоряжается фондами и другими средствами, ассигнованные в бюджете Управления, предоставленные национальными и международными организациями для лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища и беженцев.
12. сотрудничает с органами центральной и местной публичной власти в области соблюдения прав лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, беженцев и бенефициариев гуманитарной защиты;
13. в целях выполнения своих институциональных обязанностей сотрудничает с национальными и международными организациями и их представительствами, с представительством Управления Верховного Комиссариата Организации Объединенных Наций по делам беженцев в Республике Молдова;
14. Проводит мониторинг внедрения положений международных договоров и законодательства в сфере убежища;
15. Оказывает поддержку в интеграции беженцев, разрабатывает и и внедряет социальные программы в сотрудничестве с неправительственными организациями, которые занимаются феноменом убежища.
16. заключает меморандумы и протокола о сотрудничестве с неправительственными, национальными и международными организациями в целях реализации своих обязанностей;
17. участвует в создании, дополнении и управлении информационной и статистической базой в области убежища;
18. сотрудничает с аналогичными структурами других стран на основании заключенных соглашений;
19. рассматривает жалобы, предложения граждан, публичных органов, национальных и международных организаций касающихся положения лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, беженцев и бенефициариев гуманитарной защиты;
20. управляет Центром Размещения лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища и беженцев, разрешает проблемы, касающиеся ее деятельности;
21. представляет в Бюро по миграции и беженцам отчеты о своей деятельности;
22. осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Молдова, международными договорами и настоящим Регламентом.

Нормативная база

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Молдова, международными договорами и конвенциями, участником которых выступает и Республика Молдова, законами и решениями Парламента, декретами Президента Республики Молдова, постановлениями, решениями и распоряжениями Правительства, Регламента Бюро по миграции и беженцам, а также положений настоящего Регламента.

Национальное законодательство Республики Молдова в сфере убежища

• Конституция Республики Молдова, принятая 29 июля 1994 года;
• Закон Республики Молдова о статусе беженцев, № 1286-XV от 25.07.2002
• Закон Республики Молдова о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова, № 275-XIII от 10.11.1994;
• Закон Республики Молдова о выезде и въезде в Республику Молдова, № 269-XIII от 09.11.1994;
• Уголовный Кодекс Республики Молдова от 18 апреля 2002 г.

Международные рамки в области убежища

• Конвенция Организации Объе­диненных Наций о статусе беженцев от 28 июля 1951 года и Протокола к ней от 04 октября 1967 года. Присоединился к Республике Молдова на основании Закона № 677-XV от 23.11.2001;
• Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года;
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания от 10 декабря 1984 года.

Структура

Организационная структура Управления по делам беженцев утверждается Министерством Внутренних Дел.
Управление состоит из 2 отделов:

• Отдел по Определению Статуса Беженцев (DSR) – уполномоченный рассматривать заявления о предоставлении одной из форм защиты в Республике Молдова.
  
• Отдел документирования – уполномоченный выдавать, продлевать и изымать документы лицам, ходатайствующие о предоставлении убежища, беженцам и пользователям гуманитарной защиты.

Деятельность Управления

После вступления в силу 1 января 2003 года Закона Республики Молдова о статусе беженцев, Управление по делам беженцев начало эффективное выполнение процедуры по предоставлению убежища. Управление начало выдавать временные документы лицам, ходатайствующие о предоставлении убежища. Временный документ, удостоверяющий личность, действителен в течение 30 дней с возможностью его продления еще на 30 дней до принятия окончательного решения по заявлению (ст. 16, ч. 2 „Закона о статусе беженцев”). На 01 ноября 2006 года зарегистрировано 72 человека которые находятся в процедуре в первой инстанции (Управление по делам беженцев) или в апелляции.

Управление по делам беженцев делает все необходимое по внедрению системы национального убежища в соответствии со стандартами Европейского Союза. Таким образом, в Национальную Программу Внедрения Плана Действия Республика Молдова – Европейский Союз был включен 46 пункт который предусматривает: в соответствии с законодательством Молдовы норм и стандартов ЕС, внедрение Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протокола к ней 1967 года, включая право на убежище и соблюдение принципа добровольной репатриации. В соответствии с системой государственной власти ответственной за внедрение и осуществление законодательства в области убежища и беженцев к нормам и стандартам ЕС. Также в апреле 2006 года была утверждена Национальная Программа в области Миграции и Убежища.

Управление по делам беженцев включается активно в процессы приграничного, регионального и международного сотрудничества. Были установлены и постоянно развиты отношения сотрудничества с Республиками Румыния, Чехия, Венгрия, Литва, Украина, Словакия, Беларусь, Швеция и Швейцария.

Центр размещения лиц ищущих убежище и беженцев

Исходя из необходимости соблюдения основных прав и свобод человека, учитывая, что государство должно обеспечить соответствие национального законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права и положениям международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, сознавая, что регламентация статуса беженца является важной гарантией прав человека, Законом Республики Молдова № 1286-XV от 25.07.2002 «О статусе беженцев» был создан Центр для размещения лиц ищущих убежище и беженцев.

На основе проекта финансируемого Верховным Комиссариатом при ООН по делам беженцев в Республике Молдова, Управление по делам беженцев осуществляет управление Центром для размещения лиц ищущих убежище и беженцев.

Открытие Центра обеспечивает эффективное выполнение системы убежища, которая соответствовала международным стандартам, в Центре предоставляется первая медицинская помощь, а для поддержания здоровья размещенных лиц, проводится обязательный медицинский осмотр, также они могут воспользоваться консультациями психолога. Также организованы курсы по изучению румынского языка, культуры, истории и законодательства Республики Молдова. На время определения статуса беженца иностранные граждане обеспечены минимальными денежными средствами и комнатой для проживания. Все это способствует социальной реинтеграции беженцев и лиц, ищущих убежище.

Центр размещения лиц ищущих убежище и беженцев

До сдачи в ксплуатации	после

Отдел исследования, прогнозирования и стратегий

Отдел исследования, прогнозирования и стратегий – разрабатывает, способствует и обеспечивает осуществление стратегий и программ в сфере миграции, вносит предложения в приоритетных направлениях в сфере миграции, внедряет, координирует, осуществляет мониторинг применения международных механизмов и стандартов согласно специфике деятельности, обеспечивает юридическую помощь, устанавливает ежегодную квоту иммиграции, управляет миграционным потоком; обеспечивает накопление, сохранение, обработку, распространение и обмен информацией, касающейся процессов миграции внутри страны и на международном уровне; сохраняет и пополняет базу данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Молдова, во взаимодействии с другими центральными органами публичного управления.

Одновременно с созданием Бюро по миграции и беженцев Отдел исследования, прогнозирования и стратегий предпринял следующее:

• в целях исполнения Поручения Правительства № 1210-571 от 22.09.2006 года был завершен проект Закона о режиме пребывания иностранных граждан на территории Республики Молдова и отправлен на утверждение компетентным органам;
• был утвержден проект Постановления Правительства о Создании Единой Информационной Системы в области миграции, представленный Министерством иностранных дел и европейской интеграции.

Административное подразделение Бюро по миграции и беженцев

В состав административного подразделения Бюро по миграции и беженцев входит: бухгалтерия, административная служба и секретариат.