Новый Закон об Иммиграции упрощает интеграцию иностранцев

Новый Закон об Иммиграции вступил в силу в Германии 1 января 2005 г. В отличии от предыдущего законодательства по данному вопросу, Закон создан для упрощения интеграции иностранцев в Германии, и впервые затрагивает все аспекты иммиграции. Права и обязанности, относящиеся к интеграции иностранцев, проживающих в Германии или желающих поселиться в Германии, на данный момент регулируются данным Законом. Особая важность придается обучению немецкого языка, так как знание языка является основным требованием для успешной интеграции.

Право посещать курсы интеграции является нововведением, также как и обязанность посещать их для всех иммигрантов, не владеющих немецким языком в достаточной мере. Курсы включают в себя 600 обучающих разделов и сфокусированы на обучении немецкому языку, основам Конституции, правовой системы, немецкой культуры и истории. Они созданы для того, чтоб привить навыки, необходимые для каждодневной жизни в Германии.

Более того, новый Закон об Иммиграции – наиболее современный в Европе – не останавливается только на продвижении интеграции. Он также включает положения, касающиеся рынка труда, последующей иммиграции членов семьи и детей, и а также затрагивает вопросы прав беженцев.

C 1 января 2005 г. высококвалифицированные иностранцы (специалисты в таких областях, например, как инженерия и наука) вправе получить постоянное «право на заселение». Виды на жительство для данной группы ранее выдавались лишь на период в 5 лет. В соответствии с новым Законом, члены семьи, сопровождающие подобных лиц, также имеют право на трудоустройство в Германии. Лица, работающие на себя, также вправе получать виды на жительство, если они инвестируют как минимум один миллион Евро на территории Германии и создадут как минимум десять рабочих мест. Иностранные студенты вправе остаться в Германии в течении года после окончания обучения для поиска работы. Однако, положения законодательства от 1973 г. остаются в силе для неквалифицированных рабочих и рабочих с низкой квалификацией. Общий запрет на их найм, с некоторыми исключениями, остается в силе.

Не имели места значительные изменения положений, касающихся последующей иммиграции членов семьи. Лица, имеющие право на убежище и признанные беженцами могут сопровождаться детьми в возрасте до 18 лет. Для детей других групп возрастное ограничение составляет 16 лет. Новый Закон также включает ряд улучшений гуманитарных вопросов. Например, беженцы, являющиеся жертвами гражданских войн, на данный момент вправе получить вид на жительство, жертвы негосударственных преследований и преследований по половым признакам также могут получить статус беженцев, в том случае, если соответствуют требованиям, установленным Женевской Конвенцией о Статусе Беженцев.

Новый Закон об Иммиграции

1 января 2005, в результате нескольких лет парламентских прений, вступил в силу новый Закон об Иммиграции, который был промульгирован 5 августа 2004. Он являет собой первую всеобъемлющую реформу существующего закона об иностранцах в современный закон об иммиграции. Основными пунктами Закона являются: миграция рабочей силы, гуманитарные положения, интеграция и вопросы безопасности.

Закон об Иммиграции, который заменяет предыдущий Закон об Иностранцах, включает в себя положения относительно въезда иностранцев в Германию и их проживание в стране, относительно возможных целей проживания и прекращения проживания, а также процедуру предоставления убежища.

Право на проживание

Новый Закон впервые указывает на то, что виза является своеобразным независимым правом на проживание. Данное положение применимо для краткосрочного пребывания. Наличие визы является достаточным основанием для получения права на проживание. В соответствии с предыдущим законом об иностранцах, это было применимо лишь к правам на проживание, полученным в Германии после въезда в страну.

В случае с более длительным сроком нахождения на территории страны, различие будет делаться только между (ограниченным) видом на жительство и (неограниченным) правом на заселение. Первый въезд в страну всё также требует наличия визы Федеральной Республики (национальная виза), которая в дальнейшем переводится в вид на жительство или право на заселение в Германии. Ограниченный вид на жительство выдается при соответствии определённым требованиям и на проживание с особыми целями, указанными в Законе (получение образования или обучение, трудоустройство, международно-правовые, гуманитарные, политические или семейные основания). Неограниченное право на заселение выдается в тех случаях, когда иностранец обладает видом на жительство уже в течении пяти лет и соответствует дополнительным требованиям (устойчивый доход, отсутствие судимостей, хорошее знание немецкого языка и т.д.).

Проживание в образовательных целях

Иностранцам может быть выдан обновляемый вид на жительство, позволяющий им подавать документы и обучаться в государственных и признанных государством высших учебных заведениях или в сравнимых образовательных учреждениях (тренинги, курсы, и т.п.). После окончания обучения иностранцам будет предоставлено право на продление вида на жительство на один год в целях поиска трудоустройства в соответствии с полученным образованием, если подобная работа в принципе может быть предоставлена иностранцу.

Вид на жительство для участия в языковых курсах, не относящихся к подготовке к обучению или посещению учебного заведения, могут быть выданы в определенных случаях. Если Федеральное Агентство по Трудоустройству предоставит свое согласие, вид на жительство может быть также предоставлен и в целях получения первичного и продолжительного обучения внутри компании.

Трудовая иммиграция

Для замены предыдущей системы раздельных видов на жительство и трудоустройство, 1 января 2005 г. вступил в силу новый вид на жительство, который также дает доступ к рынку труда. Таким образом, иностранцы должны будут обращаться только в один орган. За границей таковым будет являться иностранная миссия (посольство или консулат), в Германии – Органы по вопросам иностранцев. Уполномоченные органы, занимающиеся вопросами трудойстройства, могут быть вовлечены посредством процедуры внутреннего согласования трудоустройства, в случае необходимости.

В соответствии с законом высококвалифицированные лица могут сразу же получить разрешение на постоянно проживание. Такие лица могут незамедлительно получить право на заселение. Члены семьи, въезжающие в Германию вместе с такими лицами, соответственно имеют право на трудоустройство.

Продвижение заселения лиц, работающих на себя (предпринимателей): как правило, лица, работающие на себя, получают вид на жительство в том случае, если они инвестируют на территории Германии по крайней мере один миллион Евро и создают минимум 10 рабочих мест. Если эти условия не соблюдены, каждый из случаев рассматривается отдельно для определения наличия особых экономических или региональных интересов, для оценки его влияния на экономику и для проверки его финансовых оснований.

Студенты теперь вправе остаться в Германии на срок до одного года после успешного завершения обучения с целью поиска работы.

Сохраняется общий запрет на трудоустройство неквалифицированных или низкоквалицифированных лиц, с положением, позволяющим применение исключений для особых рабочих категорий. Более того, согласие может быть предоставлено в определенных случаях при наличии общественного интереса в трудоустройстве определенного лица (Закон об Иммиграции, раздел 18 (4)).

Была отменена так называемая «система пунктов». Вид на жительство может быть выдан только в том случае, если было сделано конкретное предложение о работе, однако утверждение должности в основном зависит от потребности Германии, одновременно учитывая ситуацию на рынке труда.

Иммиграция на гуманитарных, политических и сходных основаниях – убежище

Отныне и впредь статус беженца может быть также предоставлен в случае так называемого «негосударственного» преследования, в соответствии с Директивой ЕС о Квалификационных Требованиях в предоставлении Убежища. Новое дополнение означает признание преследования по гендерным признакам; как пример - угроза жизни человека или угроза получения телесных повреждений также относятся к преследованиям в случае, если они имеют место быть на основании гендерного признака.

Последующая иммиграция членов семьи и детей

Положения, касающиеся последующей иммиграции детей и членов семьи не претерпели значительных изменений (по сравнению с предыдущим Законом об Иностранцах).

Когда члены семьи иммигрируют для воссоединения с иностранным гражданином, проживающим на территории Германии, иностранец должен обладать правом на заселение или видом на жительство и соответствующей площадью для проживания. Также должны быть соблюдены и другие условия, в зависимости от статуса иностранца, проживающего в Германии.

В случае последующей иммиграции детей, должно быть соблюдено возрастное ограничение в 16 лет. Молодые люди в возрасте от 16 до 18 лет могут получить вид на жительство в случае проживания в условиях лишений или на основании положительных прогнозов интегрирования. В будущем, однако, дети моложе 16 лет будут вправе иммигрировать для воссоединения с одним родителем с исключительным правом попечения в Германии (ранее последующая иммиграция в подобных случаях являлась дискреционной).

Продвижение интеграции

Впервые Закон об Иммиграции регулирует законное право на курсы по интеграции. Это право применимо для новых иммигрантов, которые получат право на постоянное проживание в Германии или получили свой первый вид на жительство или право на заселение на гуманитарных основаниях. В ответ, иностранцы обязаны посещать курсы в том случае, если не обладают достаточными языковыми устными навыками.

Основания для высылки

Существуют различные причины для депортации:

Приказ о депортации выдается в том случае, если иностранец осужден на тюремное заключение или взятие под стражу на срок не менее трех лет за совершение одного или нескольких преднамеренных правонарушений, если совершает правонарушение по Закону о Наркотиках или получает тюремное заключение или взятие под стражу на срок не менее двух лет за нарушение правопорядка, или же тюремное заключение за нелегальный ввоз людей в страну.

Высылка применима в тех случаях, когда существует основание верить, что иностранец относится к или поддерживает террористическую организацию или являет собой риск для свободного демократического порядка Федеральной Республики Германия, публично подстрекает насилие, угрожает насилием или является лидером запрещенной организации, которая нарушила уголовный закон или свободный демократический правопорядок.

Дискреционная высылка применима в случае поджигателей ненависти, а именно к тем, кто распространяет идеи, которые трактуют военные преступления или терроризм таким образом, который нарушают общественный порядок и безопасность, или провоцируют насилие или ненависть против части населения, совершают вербальные нападки на человеческое достоинство других путем оскорбления, очернения или клеветы в адрес части населения.

Кроме того, дискреционная высылка возможна в тех случаях, когда была предоставлена неполная или неверная информация в процессе подачи документов на получение въездной визы.

Особая защита от высылки более не применима, если существуют достаточные основания для депортации, как в случае с торговцами людьми и членами террористических организаций, или в случаях, когда под угрозой свободный демократический правопорядок Федеративной Республики Германия, а также в случаях с лидерами запрещенных организаций, которые нарушили уголовный закон или свободный демократический правопорядок.

Новый Закон об Иммиграции позволяет и предписывает верховным Земельным властям (или Федеральному Министерству Внутренних Дел) издавать незамедлительно применимые приказы о депортации без предварительного предупреждения о депортации во избежание угрозы безопасности Федеральной Республики Германия или террористической угрозы, на базе основанной на доказательствах оценки угрозы. Иностранец, тем ни менее, имеет право на промежуточную защиту прав в течении семи дней с момента издания приказа о депортации.

Институционная реформа

Бывшее Федеральное Бюро Признания Иностранных Беженцев становится Федеральным Бюро Миграции и Беженцев. Его задачи включают координирование информации о трудовой миграции между учреждениями, отвечающими за дела иностранцев, трудовой администрацией и миссиями Германии за границей, и также разработку и проведение интеграционных курсов, управление Центральным Регистром Иностранцев и внедрение мер для поощрения добровольной репатриации.